张宏：促进煤炭经济平稳运行 确保能源安全稳定供应

      2025年以来，煤炭需求不足态势延续。今年前4个月，全国火电发电量同比下降4.1%，粗钢产量同比增长0.4%、表观消费量同比下降1.7%，水泥产量、平板玻璃产量同比分别下降2.8%和4.8%，煤化工主要产品产量保持增长。煤炭消费需求整体偏弱，煤炭供应量持续增加，全社会库存创历史新高，市场价格大幅下降，煤炭企业经济效益大幅下滑，部分老矿区煤炭企业出现亏损。

      今年前4个月，全国规模以上煤炭产量累计完成15.85亿吨，同比增长6.6%;煤炭进口量1.53亿吨，同比下降5.3%。5月，环渤海港口5500大卡动力煤长协合同价格675元/吨，同比下降22元/吨。6月9日，环渤海5500大卡动力煤现货市场参考价618元/吨，同比下跌239元/吨，较去年初下降324元/吨;山西临汾主焦精煤1240元/吨，同比下降770元/吨，较去年初下降1320元/吨。国家统计局数据显示，今年前4个月，煤炭采选业实现利润总额1026.8亿元，同比下降48.9%。

      目前，全国即将进入迎峰度夏用能高峰时段，煤炭产业作为我国重要的能源支柱产业，既要为非化石能源发展腾出空间，又要高度关注水电、风电、太阳能发电的季节性、不稳定性和大幅波动性特点，承担应急和兜底保障的责任，需要在稳生产、稳市场、稳价格、稳预期等多方面采取有效措施，把握规律、科学组织，确保能源安全稳定供应，促进煤炭市场平稳运行。

     全国煤炭市场进入波动性发展新阶段

     非化石能源替代已经成为能源结构优化调整的重点方向和中长期趋势性选择。近年来，能源行业深入贯彻落实碳达峰碳中和战略，力争在2030年前实现碳达峰目标。我国非化石能源实现了跨越式发展，风电、太阳能发电装机规模快速增加，水电、风电、太阳能发电量逐年大幅增长，对煤炭等传统能源替代作用越来越明显。我国新能源发展经历了10多年不断创新培育，逐渐由起步阶段向快速发展阶段转变，一批大型水电站陆续建成投产，一大批沙戈荒大型风电、光伏基地和海上风电、农村分布式光伏发电项目投入运营，水电、风电、太阳能发电量逐年大幅增加。2024年，水电、风电、太阳能发电量增量为5059亿千瓦时，占全国发电量增量的79.9%。今年前4个月，全国水电、风电、太阳能发电量增量为1120.1亿千瓦时，火电发电量同比减少790.5亿千瓦时，非化石能源对传统化石能源的替代作用显著增强。

      截至今年4月底，全国电力装机容量达到34.9亿千瓦，其中火电装机容量占比下降至41.73%，水电、风电、太阳能发电装机容量达到19.7亿千瓦，占比达到56.53%。从发电量分布看，今年前4个月，全国规模以上累计发电量2.98万亿千瓦时，其中火电发电量1.98万亿千瓦时，占66.46%;水电、风电和太阳能总发电量8421亿千瓦时，占28.22%。非化石能源对传统能源的替代作用越来越突出。但也必须看到，火电特别是燃煤发电仍然是全国的主力电源和支撑性电源。

      我国煤炭消费结构开始由煤电、煤焦钢、煤建材、煤化工四大行业转为煤电和煤化工两大行业拉动。长期以来，我国煤炭消费主要集中在煤电、煤焦钢、建材、煤化工等四大行业。这四大行业耗煤总量占全国耗煤总量的90%左右。2020年以来，钢铁及水泥行业主要产品产量先后进入峰值平台期，产量逐渐下降。全国粗钢产量由2020年的10.65亿吨下降至2024年的10.1亿吨，并还将呈持续回落趋势;全国水泥产量在2014年达到24.76亿吨之后，大幅减少到2024年的18.3亿吨。

      随着钢铁、水泥行业产品产量进入峰值平台并呈回落态势，这两大行业耗煤量也必然呈现趋势性下降，我国煤炭消费由传统四大行业耗煤拉动转为煤电、煤化工两大行业拉动消费需求增长。煤电是我国主体和支撑性电源，虽然煤电装机容量占比下降到41%左右，但发电量仍然占全国总发电量的近60%，并且在今后较长时期内，火电特别是煤电依然是支撑全国电力安全稳定供应的重要保障。随着水电、风电、太阳能发电量继续大幅增加，所占比重提升，煤电在承担正常电力供应保障的同时，日常电力调峰和应急保障功能将更加突出，全国燃煤发电耗煤量还将保持小幅增长态势。煤化工特别是现代煤化工是推动煤炭由燃料向燃料与原料并重转变的重要途径，也是促进煤炭清洁高效利用的重要发展方向。随着现代煤化工技术、工艺不断创新发展，煤炭分级分质利用、煤基新材料等技术推广应用，煤化工产业耗煤量也将保持适度增加。

       煤炭消费开始进入总量达峰前的波动发展新阶段。根据“双碳”目标要求，2030年前实现二氧化碳排放总量达峰，煤炭作为高碳能源必须率先实现消费总量达峰。根据国内多家权威机构的研究成果，我国煤炭消费总量将在2028年前后进入峰值平台期，并随着新能源、储能等技术逐渐成熟，新能源的稳定性、确定性逐渐提高，预计到2040年前后，煤炭消费总量开始进入明显回落期。

     “十五五”时期是全国煤炭消费总量进入峰值平台期的关键时期。水电、风电、太阳能发电量逐年大幅增加，煤炭特别是煤电的调峰功能越来越突出。但也必须看到，近年来全球极端天气多发频发，水电出力在很大程度上依然是靠天吃饭，存在较强的年度性(枯水年、丰水年)、季节性变化;风电、太阳能发电存在季节性、时段性和昼夜变化，新能源出力的不确定性、不稳定性问题叠加影响，决定了煤电调峰的难度越来越大，煤电调峰带来的煤炭消费需求和市场的波动性必将越来越突出。例如，2021年、2023年，由于南方来水偏枯，水电出力不足，火电发电量增量分别为4756亿千瓦时和3789亿千瓦时，分别占当年全国发电量增量的63.23%和62.65%;反之，2022年、2024年，水电、风电、太阳能发电量大幅增加，火电发电量增量分别为829亿千瓦时和1066亿千瓦时，分别占当年全国发电量增量的26.37%和16.83%。

      提高煤电产业链供应链韧性和安全水平

      2016年，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》。为推动煤炭供给侧结构性改革，实现煤炭、煤电重要能源产业长周期平稳运行，保障国家能源安全稳定供应，在国家有关部门指导下，煤炭、电力行业共同推动建立了电煤中长期合同制度和“基础价+浮动价”市场化定价机制。电煤中长期合同制度和“基础价+浮动价”市场化定价机制自2017年1月1日实施以来，发挥了电煤市场稳定器、压舱石作用，即使在2021年、2022年国际能源市场震荡，煤炭市场现货价格大幅波动的形势下，电煤中长期合同价格一直处于合理区间。

      在电煤中长期合同执行方面，大型煤炭企业特别是国家能源集团、中国中煤能源集团有限公司、晋能控股集团、山东能源集团、陕西煤业化工集团等企业，即使在电煤市场价格远远高于中长期合同价格的形势下，讲政治、顾大局，严格执行国家有关部门年度电煤中长期合同制度，100%兑现电煤合同，为迎峰度夏、迎峰度冬等重要时段电煤安全保供作出了突出贡献。

      同时，大型煤炭企业大力推进煤电一体化和煤电联营，在努力提高煤炭、煤电产业链供应链韧性和安全水平方面，向前迈进了一大步。截至2024年底，国家能源集团煤电装机容量2.1亿千瓦、中国中煤能源集团有限公司煤电装机容量4775万千瓦、淮河能源集团电力装机容量突破5000万千瓦、陕西煤业化工集团煤电装机容量2500万千瓦、山东能源集团煤电装机容量2070万千瓦。煤电一体化和煤电联营发展，以及电煤中长期合同制度和“基础价+浮动价”市场化定价机制，为推动全国煤炭、电力行业平稳运行，促进煤炭、电力能源保供和平稳运行奠定了坚实基础。

       稳供应、稳市场、稳价格、稳预期

       进入6月，全国迎峰度夏能源保供工作全面展开。煤炭产业作为我国重要的能源基础产业，既是能源安全保供的主体，也是稳供应、稳市场、稳价格、稳预期的重要力量，我们必须坚定信心，把握规律，科学组织，立足当前，放眼长远，全面完成迎峰度夏能源保供工作。

      今年，全国煤炭消费量继续保持小幅增长。从主要耗煤行业发展趋势分析，随着迎峰度夏用电高峰到来，电煤消费将保持适度增加;钢铁行业、建材行业煤炭消费稳中略降;化工行业耗煤量继续保持增长态势。预计全年煤炭消费量同比增长1.5%到2%。从国内煤炭生产看，我国煤炭生产能力充裕，山西、陕西、内蒙古、新疆等省(自治区)先进产能继续释放，预计全年国内煤炭产量同比增长5%左右。考虑主要煤炭进口来源国生产情况及国际市场价格因素，预计今年进口煤量将同比显著下降。

      综合分析，今年国内煤炭产量继续增加，进口量维持高位，消费量小幅增长，全社会存煤处于历史最高水平，全年煤炭市场供需将继续呈现基本平衡、相对宽松的运行态势，但仍需关注华东、西南重点区域个别时段煤炭安全保供工作。

      要坚持市场导向，科学组织，发挥大型现代化煤矿弹性生产优势，稳产量、稳供应，确保煤炭市场平稳运行。煤炭企业应坚持市场导向，针对去年下半年以来煤炭市场供大于求、全社会库存居高不下的态势，根据市场需求形势变化和迎峰度夏煤炭保供任务安排，主动对接用户需求，发挥大型现代化煤矿的弹性生产优势，尽快研究建立大型现代化煤矿弹性产能管理和弹性生产机制，科学组织生产，优化库存结构，在确保煤矿安全生产的基础上，合理调整煤矿生产规模，确保迎峰度夏期间电煤稳定供应，既要防范煤炭市场出现严重供大于求，又要保障煤炭市场供需基本平衡。

      要健全体制机制，严格执行电煤中长期合同制度和定价机制，稳价格、稳预期，努力提升煤炭产业链供应链韧性和安全水平。认真总结2017年以来电煤中长期合同制度与价格机制取得的成效和存在的问题，强化电煤合同履约兑现监管，确保电煤稳定供应，保障煤电产业链供应链平稳运行。健全完善煤焦钢、煤建材、煤化工中长期合同制度和配套定价机制，结合煤焦钢、煤建材、煤化工产业链供应链特点，推动建立煤炭供需中长期合同制度和配套的市场化定价机制，稳市场、稳价格、稳预期，努力将煤炭市场现货价格稳定在以中长期合同价格为基础的水平，防止市场价格出现大起大落。要加强行业自律，健全电煤中长期合同履约兑现监督、认定与惩戒机制，推动煤炭产业链供应链企业强化契约意识，努力构建煤基现代化产业体系。

      要锚定“双碳”目标，强化商品煤质量管理，提升煤炭清洁高效利用水平。煤炭行业贯彻落实碳达峰碳中和战略重点任务之一就是推动煤炭清洁高效利用。要持续推动煤矿清洁生产，遵循煤矿生产规律，针对全国井工煤矿多、机械化开采和露天开采原煤矸石混入多的特点，鼓励煤矿原煤全部入洗。在煤矸石排放、处置和利用等方面，加大政策支持力度，特别是在税收优惠、土地使用等方面，支持煤矸石综合利用产业化发展，提高资源综合利用水平。要支持煤矿井下选煤技术和设备攻关，鼓励煤矿开展井下选煤、煤矸石充填开采等绿色开采技术推广应用，从煤矿生产源头加强商品煤质量管理，向社会提供高质量、适销对路的产品，提高煤炭清洁高效利用水平。要加大进口煤质量管理力度，既要充分发挥进口煤对东部沿海地区市场的有效补充和品种调剂作用，又要加大有毒、有害物质检测力度，鼓励进口优质动力煤和炼焦煤，控制劣质煤和含有害元素的品种进口，防止进口煤市场大幅波动冲击国内市场，保障全国煤炭市场平稳运行。